因城施策去库存 坚持住房居住属性

“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上。”在昨天上午的政府工作报告中，李克强总理如是说。

国内生产总值预期增长6.5%左右、重申住房居住属性定位、PM2.5浓度要有明显下降、全年再减少企业税负3500亿元和涉企收费2000亿元、年内全部取消手机国内长途和漫游费……在将近两万字的报告中，民生安排仍是重中之重。新京报从中选出6个民生关键词，邀专家进行解读。

住房

重申住房居住属性定位

报告摘录 *因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。

*坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

*加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为。

解读 北京大学房地产法研究中心主任楼建波认为，中共中央及国务院多次强调建立长效机制，坚持住房的居住属性，主要是考虑到政策的连续性，以及促进房地产市场平稳健康发展的决心。

在三四线城市去库存方面，强调落实地方政府的主体责任，是这次报告比较新的提法。这意味着接下来或将给地方更多决策权。

楼建波称，以市场为主满足多层次需要，也是较新较好的提法，意味着对多层次需求的科学判断和尊重，政府虽是管理主体，但要以市场规律为前提，以此切入更能切实促进房地产市场平稳有序发展。

报告提出，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地土地供应。但目前楼市供应充分的，都是土地供应不困难的地方，北上广深这些需求量大的热点城市，土地供应却紧张。楼建波认为，可考虑规划先行，调整建设用地门类结构，提高住宅用地供应比例。

蓝天保卫战

措辞升级为“铁腕治理”

报告摘录 *加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

*严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的，必须严厉打击;对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究;对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。

解读 北京公众与环境研究中心主任马军表示，今年政府工作报告提出“坚决打好蓝天保卫战”、“铁腕治理”、“努力向人民群众交出合格答卷”等措辞，力度空前，回应了社会的强烈关切，能极大保持整个社会治理环境污染的信心。

马军表示，近几年尤其是去年秋冬季以来，一些重点区域的空气质量反弹，一方面与不利气象条件有关，另一方面，企业排放也出现反弹，造成一些重点地区长时间、大范围、高浓度的霾污染，甚至连续多日“爆表”，整个社会对治理雾霾的呼声强烈。报告措辞从“重拳”治理上升到“铁腕”治理，在严格环境执法和督查问责方面，回应了社会诉求，彰显了政府治理雾霾污染的决心。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文亦表示，相关措辞的变化，是因为从去年至今，政府和学界对我国尤其是京津冀地区大气环境的问题和原因，基本上已分析清楚。治理措施力度也越来越大，针对性也日益加强，今年应该会取得明显成果。

漫游费

取消手机国内长途和漫游费

报告摘录 *今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

解读 中国互联网协会研究中心执行主任方兴东告诉新京报记者，在网速排名方面中国还处于中等偏后的水平，跟韩国等国家比差距比较明显。从表面价格来看，不是很高，价格之下的服务品质和速度还不够。流量收费是制约整个互联网发展的问题，现在理所应当把流量放开，在一些国家已实现了不限流量，移动的资费比较高，宽带的性价比还有很大空间。

记者注意到，此前电信、移动、联通三大运营商都曾对取消国内长途费及漫游费做过表态。去年8月，三大运营商取消了京津冀地区的长途通话费和漫游费，当时该政策对于京津冀三地用户由后台默认开通生效，将手机原属地/原套餐(特殊套餐除外)的市话收费标准扩大到京津冀范围。